文/李春梅 中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心2020年4月10日，国家能源局公布《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》。相较于2007年的版本，此版征求意见稿认可了能源的商品属性，提出公正竞争、平等到场等开放性理念，越发强调发挥市场设置资源的决议性作用。同时，也明确了政府的羁系与调治规模，形成市场竞争与政府羁系分工协作、优势互补、相互促进的生长格式，为能源行业高质量生长提供执法保障。一、越发坚定能源市场化偏向党的十八届三中全会提出，要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价钱革新，放开竞争性环节价钱。

2015年印发的《中共中央国务院关于推进价钱机制革新的若干意见》也把“加速推进能源价钱市场化”作为重要内容。近年来，中国能源体制革新一直是根据市场化的思路在逐步推进，发用电计划放开、增量配电网革新、电力现货市场建设取得突破性希望，油气管网分散进入实质性阶段。

此版征求意见稿再次强调“能源市场化”原则，提出能源生长要“坚持发挥市场在资源设置中的决议性作用，构建有效竞争的市场结构和市场机制，在竞争性领域形成主要由市场决议能源价钱的机制，建设有效的能源羁系体系”（第十四条）。同时，专设第五章“能源市场”划定了市场主体、价钱机制、成本监审、市场秩序等问题，这与此前中共中央、国务院公布的《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》提出的扩概略素市场化设置规模、促进要素自由有序流动、加速要素价钱市场化革新的战略偏向是一致的。可见，能源市场化的偏向越发获得强化，以执法的形式明确下来为进一步深化能源市场化革新奠基基础。

二、认可能源的商品属性在相当长一段时间里，能源作为关系国计民生的特殊产物，其生产、运输、价钱、项目的审批，都被赋予了浓重的计划经济色彩。因此，能源的商品属性被弱化，社会上更多的认为煤炭、电力、油气是特殊商品或准公共产物，是市场失灵的领域，应该由政府管制、国企垄断谋划。

事实上，能源虽然是关系国家宁静的战略性资源，但也是商品，具有一般商品的基本属性。此版征求意见稿划定，区分差别能源品种特性，推动煤炭、电力、石油、天然气等能源市场建设，建设主体多元、统一开放、竞争有序、有效羁系的能源市场体系，实现能源资源在更大规模的优化设置（第六十五条）；能源领域的竞争性环节主要由市场形成价钱（第六十六条）；合理结构生意业务机构和生意业务平台（第六十八条）。这些条文明确了能源受价钱纪律和供求关系调治，可由竞争设置资源、由供求决议价钱、由契约规范生意业务。

这既是对习近平总书记提出的能源生长“四个革命，一个互助”要求中“推动能源体制革命，买通能源生长快车道，还原能源的商品属性”的详细落实，也是对能源商品属性的肯定。还原能源商品属性是构建有效竞争的能源市场体系的基础，以更好地满足人民群众日益增长的优美生活需要。三、破除投资主体所有制限制从已往几十年能源革新生长实践来看，能源市场价钱的完善和指导价钱的调整取得了一定的成就，可是由于行政性干预尚未完全破除，市场准入规则不够完善，市场缺乏充实竞争，非公资本在能源市场中往往处于不公正竞争状态，能源行业市场集中度高、垄断等现象依旧存在。此版征求意见稿划定“从事能源开发使用运动的投资、谋划和治理主体应当公正竞争，其正当权益受执法掩护”（第十四条）；“勉励各种投资主体依法平等到场能源开发使用运动和基础设施建设”（第六十四条）。

这意味着，未来能源投资主体不再区分所有制，对民营和外资企业无歧视开放。此外，征求意见稿第四十条提到，“在掩护性开发的前提下，允许切合准入要求的市场主体到场油气勘查开采”。

现在我国煤炭和电力行业产权已经实现了多元化，石油天然气销售环节也基本放开，这条划定为接下来油气勘查开采环节市场准入放开提供执法依据，进而提升整个能源行业的开放水平。四、突出竞争与羁系并重此版征求意见稿将能源领域竞争与羁系并重理念上升至执法高度，明确“能源领域的自然垄断性业务与竞争性业务应当离开谋划”（第六十四条）。

这讲明，属于竞争性领域的完全放给市场，引入多元投资主体，扩大对外开放，让供求关系决议价钱，竞争优化资源设置；属于自然垄断性领域的由政府治理，并增强对其价钱、运行效率等的羁系。同时，征求意见稿提出普遍服务观点，要求能源供应企业推行普遍服务义务、负担普遍服务责任（第五十八条、第一百零九条），与能源市场化相互配合，体现出“两只手”协同发力的理念。

将竞争性业务与非竞争性业务离开是推动能源体制机制市场化革新的前提，因此未来中国能源领域的革新焦点，则是进一步区分竞争环节与自然垄断环节，并加速推进落实两个环节相关革新举措。以石油天然气体制革新为例，2019年3月《石油天然气管网运营机制革新实施意见》公布，同年12月，国家石油天然气管网团体有限公司建立。这是推动石油天然气行业竞争性业务和自然垄断性业务离开，实现“放开两头”的关键一环。

同时，自然垄断这一“中间”环节，则需要政府建设和完善成本监审措施，按准许成本+合理收益原则，实现科学订价以及羁系的制度化、规范化和精致化。

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